Как власти следят за ценами на социальные товары ФАС предложила дать новым регионам механизм контроля цен на социальные продукты Власти регионов, включая ЛНР и ДНР, могут получить право заключать с бизнесом соглашения о предельных ценах на продукты, как в 2020 году для сахара и масла. Это даст инструмент регулирования цен на новых территориях
Власти регионов могут получить полномочия временно заключать добровольные соглашения с поставщиками и ретейлерами для ограничения наценок на социально значимые продукты. Проект постановления, который предусматривает такую меру, разработала Федеральная антимонопольная служба (ФАС), следует из данных портала проектов нормативных правовых актов.
В пресс-службе ФАС уточнили РБК, что соглашения о стабилизации цен на некоторые товары, которые по ее предложению региональные власти смогут заключать с хозяйствующими субъектами, будут носить «исключительно добровольный характер и станут временной мерой, направленной на сдерживание роста цен».
Необходимость подписания таких соглашений, а также позиции социально значимых товаров, в отношении которых они будут заключаться, регионы будут определять самостоятельно, добавили в ФАС. На какой срок они вводятся, в ведомстве не уточнили.
Зачем нужно новое регулирование
Предоставление регионам права заключать соглашения о сдерживании роста цен и добровольных обязательствах об ограничении торговых надбавок нужно в связи с присоединением к России Донецкой и Луганской народных республик (ДНР и ЛНР), а также Запорожской и Херсонской областей, следует из описания проекта постановления. Это необходимо им после отмены действовавшего в этих регионах раньше правил таможенного регулирования и госрегулирования цен на социально значимые товары. Из-за отмены старых правил ретейлеры и другие участники рынка теперь не могут рассчитывать оптовые надбавки от импортной стоимости товаров. Действующее на этих территориях госрегулирование цен после вхождения в состав России требует отмены из-за того, что «соответствующие нормативно-правовые акты не отвечают российскому законодательству», поясняют авторы проекта.
«В качестве альтернативной меры по стабилизации ценовой ситуации на новых территориях прорабатывается вопрос добровольного самоограничения наценок региональными торговыми сетями с учетом уже имеющегося российского опыта»,— говорится в описании документа.
Принятие постановления будет способствовать стабилизации цен на социально значимые товары и повышению их доступности для граждан, полагают авторы проекта.
В Минпромторге РБК сообщили, что разработанный ФАС проект постановления не поступал на согласование. В министерстве отметили, что подобные соглашения между региональными властями, поставщиками и торговыми объектами могут заключаться только для стабилизации цен на некоторые социально значимые товары и должны носить добровольный характер. Ситуации, в которых можно заключать такие соглашения, должны быть четко определены, и необходимо установить четкие критерии, в каких случаях и в отношении каких товаров можно их заключать, подчеркнули в Минпромторге.
РБК направил запросы в пресс-службы администраций ДНР, ЛНР, Херсонской и Запорожской областей, а также в Минсельхоз России.
Как регулируют цены на продукты в ДНР и ЛНР
В Донецкой и Луганской народных республиках, по данным Минпромторга России, сейчас работает 23,5 тыс. магазинов розничной торговли, в Херсонской области— более 9 тыс. точек. Статистика по Запорожской области продолжает формироваться из-за отсутствия статистического ведомства и трудностей с выездом на объекты ввиду боевых действий, уточняли в Минпромторге.
В ДНР госполитика в области продбезопасности основана на порядке регулирования и контроля цен— он был утвержден еще в 2015 году. Согласно этим правилам, на продукты, которые не входят в перечень социально значимых, установлена предельная оптовая надбавка— 25%, а для розницы— 50% (в обоих случаях от оптово-отпускной цены производителя или импортной стоимости). Для продуктов, которые входят в перечень социально значимых, предельная оптовая надбавка определяется следующим образом: на товар, произведенный на территории ДНР,— 10%, на импортный— 15% (сахар, масло подсолнечное, гречка, яйцо— 7%). Предельная розничная надбавка на товар, произведенный на территории ДНР,— 15%, на импортный— 25%.
Что такое социально значимые продукты
В перечень социально значимых входят продукты питания первой необходимости, за ценами на которые внимательно следит государство и при необходимости их регулирует. Список таких продуктов на вошедших в состав России территориях отличается от российского. Так, в России перечень социально значимых продуктов, который утвержден постановлением правительства, включает 24 позиции, в том числе молоко, сахар, подсолнечное масло, пшеничную муку, хлеб. В ДНР этот перечень шире— в него, например, помимо мяса (говядины и свинины на кости, а также куриных тушек) входят сало и субпродукты, горох, томатная паста и кефир.
На территории ЛНР основные принципы ценовой политики определяет временный порядок регулирования и контроля цен на продовольственные товары, который был утвержден постановлением совета министров республики в сентябре 2018 года. Согласно этому порядку, предельная торговая надбавка к оптово-отпускной цене производителя для социально значимых продовольственных товаров составляет 15%, и 10%— для детского питания. Для продуктов, не относящихся ксоциально значимым, максимальная торговая надбавка составляет 50% к оптово-отпускной цене производителя.
Как в России регулировали цены на продукты
Соглашения по ценам на сахар и подсолнечное масло
Соглашения о стабилизации цен на продукты— сахар и подсолнечное масло— государство и участники рынка впервые заключали в России почти два года назад. В декабре 2020 года президент Владимир Путин обратил внимание на рост цен на базовые продукты— сахар, подсолнечное масло, муку и макароны— и потребовал принять меры для их стабилизации. В результате государство и бизнес договорились зафиксировать цены на особенно подорожавшие сахар и подсолнечное масло. В специальных соглашениях, которые подписывали участники рынка, Минпромторг и Минсельхоз, были установлены предельные цены, по которым заводы-производители должны продавать подсолнечное масло и сахар торговым сетям, а те— своим покупателям. Согласно этим договоренностям, 1 л подсолнечного масла в опте должен был стоить не больше 95 руб. и не больше 110 руб. в рознице, а 1кг сахара— не более 36 руб. в опте и 46 руб. в рознице.
Изначально мера вводилась до конца первого квартала 2021 года, но затем власти ее продлили: регулирование цен на сахар действовало до 1 июня 2021 года, на подсолнечное масло— до 1 октября. Чиновники называли меру эффективной, но бизнес заявлял о потерях. Так, за три месяца действия регулирования цен масложировая отрасль, как оценивала консалтинговая компания KPMG, недополучила более 15 млрд руб. доходов.
Могутли власти и бизнес в России заключать ценовые соглашения
Закон о защите конкуренции запрещает соглашения между органами государственной власти и хозяйствующими субъектами, если они могут привести к ограничению или устранению конкуренции, в частности к повышению или снижению цен. Но исключением являются случаи, когда такие соглашения предусмотрены федеральными законами или нормативными правовыми актами президента и правительства. Правительство может определять случаи, когда соглашения допустимы, согласно условиям закона— например, если они направлены на совершенствование производства или реализации товаров, повышение конкурентоспособности товаров российского производства на мировом рынке либо если покупатели получают от соглашений преимущества и выгоды, соразмерные преимуществам, полученным хозяйствующим субъектом в результате соглашений.
Предельные цены на социально значимые продукты
Российское законодательство также дает правовластямвмешиваться в ценообразование социально значимых продуктов. Но вмешательство возможно только в том случае, если какой-то продукт из списка социально значимых подорожал на территории какого-то региона более чем на 10% (за исключением сезонного фактора) в течение 60 дней подряд— в этом случае правительство может установить для такого продукта предельные розничные цены (на срок не более 90 дней). Этот механизм был введен в России еще в 2010 году (изначально порог подорожания, при котором власти вводили предельную цену, был выше— 30%), но за все годы этой мерой так ни разу и не воспользовались.
Временная заморозка цен
В начале 2015 года цены на продукты начали резко расти на фоне девальвации рубля и введения Россией продовольственного эмбарго на ввоз продуктов из ЕС и США в ответ на санкции этих стран после присоединения к российской территории Крыма. За 2014 год цены на продовольствие выросли на 19%, а в первом полугодии 2015 года рост, по прогнозам Минэкономразвития, должен был составить 23,8%. Тогда крупнейшие торговые сети договорились заключить соглашение и заморозить цены на социально значимые продукты на два месяца. Меру критиковал курировавший тогда сельское хозяйство вице-премьер Аркадий Дворкович: по его словам, заморозка цен на гречку, к примеру, в условиях низкого урожая моглавпоследствии привести к дефициту.
