В Госдуму внесут поправки для упрощения привлечения частных денег на городские ИТ-проекты В Госдуму внесут законопроект, разрешающий муниципально-частное партнерство в ИТ-проектах, — это должно привлечь частных инвесторов в цифровизацию городов и сел. Но механизм будет успешным, если появятся способы возврата вложений В ближайшие дни сенаторы Андрей Турчак, Ирина Рукавишникова, Константин Долгов и группа депутатов, включая Максима Топилина и Александра Хинштейна, внесут в Госдуму поправки в законы «О концессионных соглашениях» и «О государственно-частном партнерстве», позволяющие на муниципальном уровне заключать соглашения о государственно-частном партнерстве и концессионные соглашения в отношении объектов ИТ. Об этом РБК рассказал источник в аппарате Совета по развитию цифровой экономики при Совфеде.
Как говорится в пояснительной записке к документу (есть у РБК), существующее законодательство запрещает заключение соглашений о муниципально-частном партнерстве в отношении объектов ИТ— для создания компьютерных программ, баз данных, информационных систем, сайтов в интернете,— хотя такие соглашения разрешены на уровне Федерации или региона. Это среди прочего мешает органам местного самоуправления привлекать внебюджетные средства на цифровизацию городского хозяйства, создание «умных» городов и внедрение искусственного интеллекта.
Муниципальные концессии в сфере ИТ формально разрешены, но из-за неоднозначности законодательства местные власти их опасаются, рассказал собеседник РБК в Совете по развитию цифровой экономики. В частности, законопроект предлагает следующее.
- Разрешить использовать имеющиеся разработки и при создании новых объектов ИТ. Сейчас концессионеру разрешается использовать существующие результаты интеллектуальной деятельности только при переработке или модификации компьютерных программ и баз данных. Разрешить концессионеру использовать в своей деятельности любой объект ИТ и технические средства, обеспечивающие его функционирование (программы, базы данных, компьютеры и серверы). Сейчас такое право есть только в отношении информационных систем. Устраняется требование для предпринимателя— участника концессии ставить на баланс объекты интеллектуальной собственности, переданные в концессию от государства. Это создавало коллизию, поскольку по законодательству о бухучете и Налоговому кодексу права на объект интеллектуальной собственности должны сохраняться за государством.
«Примеров реализации ИТ-проектов на муниципальном уровне много— начиная от установки Wi-Fi и информационных интерактивных стендов в общественных местах, заканчивая внедрением высокоинформатизированных call-центров для решения коммунальных вопросов, информационных систем для муниципальных услуг и программно-аппаратных комплексов для безопасности во дворах и на дорогах. Практически все проекты в рамках «Умного города» Минстроя— это муниципальные проекты, которые теперь можно будет реализовывать активнее с привлечением бизнес-ресурсов»,— пояснила РБК соавтор законопроекта, заместитель директора АНО «Открытый код» Надежда Кострюкова.
Минстрой утвердил Концепцию проекта цифровизации городского хозяйства «Умный город» в конце 2020 года. Она предполагает внедрение датчиков и «умных» устройств для оптимизации подачи энергоресурсов и контроля систем основных городских коммуникаций; внедрение комплексных городских систем видеонаблюдения, цифровых систем транспортной и экологической безопасности и др.
РБК направил запрос в Совет Федерации.
Какие изменения нужны для развития ИТ в городах
По словам Сергея Кучина, директора по работе с регионами «Русатом Инфраструктурные решения» (РИР, входит в «Росатом»), ИТ-концессия как инструмент привлечения инвестиций и реализации ИТ-проектов будет интересна бизнесу, если будет понятно, как эти вложения можно вернуть. «Государственно-частное партнерство в сфере ИТ существует— например, создание систем фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения, где инвестор имеет источники для возврата вложений— долю от собираемых штрафов. Есть легко тиражируемые кейсы, такие как внедрение платных парковок»,— рассуждает он. Кучин считает, что муниципалитетам необходимо дать инструменты привлечения финансов, вовлечения бизнеса и стимулирования инвестиций в цифровые проекты. «Проекты «умных» городов, цифровизации жилищно-коммунальных услуг, транспорта, туристических сервисов или решения для взаимодействия с гражданами— все это требует стартового финансирования, но на муниципальном уровне всегда не хватает денег. Если появятся механизмы, которые создадут четкое правовое поле для муниципалитетов по запуску таких проектов и гарантируют инвесторам понятные, прозрачные правила участия и потоки возврата инвестиций, ИТ-проектов будет больше»,— считает представитель РИР. Он напомнил, что «Умный город» сейчас не является госпрограммой с подтвержденным финансированием. На отдельные проекты можно попытаться получить финансы через гранты и участие в конкурсах— например, РИР реализует несколько проектов цифровизации ЖКХ при финансовой поддержке РФРИТ, отметил Кучин.
По словам гендиректора «Росводоканала» Антона Михалькова, «цифровые концессии» окажут существенное влияние на экономическое развитие городов. В тоже время он отметил, что проекты муниципалитетов необходимо интегрировать в общую систему цифровизации ЖКХ. «Крайне важно, чтобы решения, которые будут реализовывать в концессии, были увязаны в архитектуру государственных информационных систем. Иначе появится риск получить продукт, который на уровне федеральных ведомств (Минстроя) не будет встраиваться в общую систему, а это приведет к дополнительному усложнению процессов»,— рассуждает Михальков.
Старший управляющий директор Национального центра ГЧП Максим Ткаченко отметил, что сейчас есть проблема неоднозначной трактовки процедур принятия решения о запуске проекта по модели государственно-частного партнерства в сфере ИТ на муниципальном уровне. Хотя это чисто технический нюанс, представители муниципалитетов периодически высказывают опасения о том, что у них нет правовых оснований для реализации таких проектов, объясняет собеседник РБК. В тоже время для успешной реализации ИТ-проектов на муниципальном уровне, по мнению представителя Национального центра ГЧП, нужно решить другие, более глобальные проблемы. По его словам, у многих госслужащих на муниципальном уровне нет необходимых компетенций для написания технического задания на создание ИТ-продукта, на поиск источников монетизации. Среди других проблем Ткаченко назвал отсутствие специальных механизмов поддержки таких проектов из федерального бюджета.
По данным платформы «Росинфра», на июль этого года в России в рамках государственно-частного партнерства реализуются 30 проектов в сфере ИТ. Общий объем инвестиций в них— 273,8 млрд руб., из них 268,5 млрд руб.— средства инвесторов. На муниципальном уровне (включая межмуниципальный с региональным участием) реализуются шесть подобных проектов на сумму 6,8 млрд руб. Среди них, например, концессия на создание информационной системы по учету и анализу земельных участков для эффективного налогообложения в Красногорске или концессия для сбора, хранения, обработки и передачи информации в цифровой форме в различных сферах социально-экономической деятельности Приморского края.
